关于高校毕业生就业现状解读

王炽昌：同志们、朋友们，早上好，会议组织者要我讲几句，我考虑了一下想讲两个方面的问题，一个是我们这次就业与职业规划论坛的举办是非常及时、也是很有意义的。为什么这样说呢？大 家都知道，现在尤其是高校毕业生的就业已经到了必须要考虑怎么解决就业难的问题，从全社会来讲，现在就业也是社会发展的瓶颈，在这里有很多困难。究竟怎么来解决，需要大家一起来研究、一起来讨论怎么解决这些问题。

大家都知道我们的就业政策、人事制度，包括高校毕业生就业制度都是跟社会的发展、经济体制的改革相关联的。我是1986年到教育部工作的，在这之前我这一辈子就从事学生工作，原来大学毕业留校工作，以后 到团中央当部长，后来到学生司当司长，我60多岁了让我到香港去了六年，教育部在香港有一个窗口公司，华侨有 限公司，去了六年之后回来退休，这一辈子都是跟教育、和学生工作相关联的。

从我大学毕业后到现在来看，中国高校毕业生就业制度的改革已经经过了三个大的步骤，现在又到了一个关口了。原来是计划经济，培养学生都是计划资金，都是包分配的。当时提的口号是“服从祖国分配”、“ 一颗红心、两手准备”、“向雷锋同志学习”等等。前段时间演的电视剧《我的青春谁做主》我们的青春是党安排，这个制度一直延续到文化大革命后，到80年代初基本上还是这样的。随着经济体制的变化，原来是完全的计划经 济，连女同志做发卡的铁用多少都是计委下达的，计划到这样细。以后就变成有计划的商品经济了。这时已经出现了多种经济体制，不光全民的，也有多元化的、集体的、个体的，最主要的是小平同志提的“芜湖傻子瓜子”，再 就业机制上也发生了变化。为什么呢？按照原来的机制，集体所有制和个体是分不到毕业生的，但是他们又需要，一开始在招生时可以委托培养和自费生，这样就业就有一定的宽度了。但是时间长了之后，尤其是有计划的商品发 展到一定程度在分配时也要逐步改变。原来都是计划分配，学校报计划，教育部下达计划，学生一点都不知道。像我毕业的时毕业前一天就开会说谁谁到哪里，大家没有什么话可说，第二天就走了，自己一点都不知道。

到了有计划的商品经济时，在高校毕业生就业上有了很大的改变，国务院也已经发现了这个问题， 1986年我到教育部的时候，成立了一个研讨小组，准备着手高校毕业生就业制度改革。经过调研，在1987年国务院 发布了“国发1987十九号”文件，题目是关于高等学校招生和毕业生制度改革的意见。这可以说是20年来招生和就 业制度改革的纲领性文件，以后有变化，但是变化不是很大。最近又在考虑教育发展中长期规划，可能还会有一些 变化。但是招生和就业问题是根据1987年国发19号文件来做的。在这个文件里第一次提出要收费了。当时经过核算后，国际上收的学费是家庭工资收入的10%，当时定的是100元。步子虽然小，但是迈出了很大的一步，大学开始收费了。越是重点大学收的越少。在就业体制和形式上也发生了变化。不是学生跟用人单位的直接见面，但是已经进 一步了，用人单位可以充分发表他们的想法，我要哪个学生，同时用人单位到学校去做工作。这是第二个阶段。大概是从80年代中期开始的。教育部其他司局同志看到我老笑，他们说你们又去开“罗马大会”了。

这之后，社会发展以后不满足于这样一种做法，1998年我离开教育部到香港的时候已经有些变化了，以后这些会就不开了，而且互联网的发展比较快，现在也有了很多网，也有很多联盟，这时就可以进行双向选择 了。当时我一再讲这个问题，是可以放开，但是放开后又有风险，怕你找不到用人单位。这就跟婚姻制度一样，包办婚姻时再怎么着都可以找到婆家，但是放开的话有可能大男找不到媳妇、大女找不到丈夫，但是没有人提说还是 包办婚姻算了。现在还在实行的是双向选择、自主择业的办法。刚才去接我的中石油的马老师，说他要马上赶回去 ，因为他们还在进行双向选择，关心那批学生能不能选上。

每年的就业率是70%，还有30%的就业生不能就业。按500万毕业生算的话，至少还有100万的学生就 业没有一次到位，还没有找到工作。后来想了弥补办法，可以管分配、管派遣。也有人来找我说到年底找不到工作 怎么办，也有的地方是一年，可以到明年。基本上用的还是这个办法。现在矛盾显露出来了，学生找不到工作，尤其是一些弱势群体。刚才为什么我说到了瓶颈呢？因为这个发展是跟社会发展、经济体制的改革一路过来的，可以 说是必然的，也是社会进步的一种现象。不是说这个事我们做错了，没有做错。而是在前进的道路上肯定会碰到这个问题，我们也预见到会碰到这个问题。怎么办呢？要想办法打破这个瓶颈，需要我们坐下来一起讨论一下究竟该 怎么办，能不能发动全社会来做这件事。祁金利学生司就业处就那么几个人，要全部都管的话不可能，而且中央和国务院提倡小政府、大社会，社会团体应该多来做这个事情。

我从香港回来后着手筹备大学生就业协会，教育部有一个统一说法，大学生就业现在都叫高校毕业生就业，我们就改成叫高校毕业生就业协会，祁金利说文件已经到教育部了，很快要开理事会，把选的会长报上去 ，批了以后就可以正式可以挂牌了。现在我们请了教育部副部长赵沁平当会长。

为什么要成立这个协会呢？当时已经看到了这个问题，我们也不去做现在教育部要做的事，因为已经有行政单位在做了，我们是社会团体，不涉及到一点行政的资格。同时也不是一个商业单位。像有的人才网进行 商业活动，我们就是像建一个平台，在用人单位和学校的学生之间搭一个平台，跟今天会议的主题是一样的，我们希望提出更早地规划学生的职业生涯。实际上学生在上大学报名时已经在考虑了，为什么报这个专业，肯定一是有 兴趣，二是以后职业方向等等。有的甚至到大四了用实习的机会找工作，找家长的、找朋友的都在发动各种关系找工作。我们想能够更早地提出这个设想的话对社会有好处、对用人单位有好处，可能大三时就提出来了。去年我到 中国青年政治学院开会，看到有一个广告的落款是职业规划学会。我当时很惊讶，学生们已经考虑到这个问题了。社会团体等于是给学生了一个实践的机会，老师在课堂上讲了很多指导课，但是没有实践的机会，我们想办法给他 们创造这样的实践机会。比如怎么求职、怎么熟悉本专业或者是想从事工作的情况。从2006年、2007年做了一些试 点，请经贸大学学生处协助我们在几所大学为国际上最大一家广告公司做过尝试，我们也走访了国际500强在中国 的跨国公司，他们也很需要。

刚才孙柱同志讲的一方面是就业比较难，另一方面用人单位想找到他们所需要的学生也感到很困难。我去找加拿大蒙特利尔银行中国区的行长，他是中国通，会讲中国话，也会写中国字，他当时想找一个行政助理 ，每天谈两个人，谈了一个礼拜都没有找到合适的，他希望能够有一个机构帮他做这件事。还有摩托罗拉、诺基亚自己都有培训中心，比如说诺基亚学院、摩托罗拉学院，担任院长的一般是人力资源部的老总，实际上进去之后还 要把他的企业文化再灌输给你。我们等于是帮他们提前来做这件事，他们也很欢迎。

这个工作还是可以发动社会各方面的力量来做的，能够解决一部分问题。政府包括团中央、教育部、组织部等等一直在考虑，学生到西部去的、农村去的、社区去的，等等都是解决办法，但是同时还可以发动社会 各方面的力量来做这件事。

除了具体做这件事之外，还有深层次、更重要的原因，我在学校待的时间比较长后来又在教育部，我觉得这件工作做了之后会产生很大的影响，马上可以把用人单位所需要的信息反馈回来，这样学校可以改进课时 安排、教学方法等等，这样反过来会对高等教育产生很大的影响。这样一做，等于是从用户这里把意见就反馈上来了，而且很具体。

我们协会成立后准备做这个工作，我在这里等于是做广告了，但这也是我们实实在在想做的事，这跟我们今天要导论的主题是很吻合的。那天罗老师跟我一讲我就很愿意过来。这是我想讲的第一个问题，希望大家能够同心协力把瓶颈这个问题解决好。通过这个来摸索一下现在适合经济体制改革和社会发展的大学生就业机制应 该怎么建立。不能总是把学生动员到西部去，然后又回来，有很多优惠政策等等，最终是要考虑怎么打破瓶颈。

刚才我讲的第三部分，原来在规划就业制度改革时还有一个想法，什么时候能够真正做到不包分配，“不包分配”这四个字原来我在的时候在文件中是从来不允许出现的。大学生就业制度没有改这四个字一直没有 出现，因为现在条件还没有成熟。现在说是自主择业，现在政府还拿着主要的东西，比如说没有派遣证就不能做到。不能像高中毕业生一毕业就自己去找工作，没有人来找学校。但是大学毕业生比高中毕业生找工作机会等各方面 好的多，但是我们一直没有放开，因为中国的社会情况决定了。什么时候能够真正做到“不包分配”，大学里当然有推荐的任务，学校可以说是原则上不包分配，我们可以给你推荐，但是现在还不敢说这句话，现在还有派遣证等 等。一开始连外资企业都不让派的，所以北京才成立了外资企业服务公司。

第二，根据这一段时间和我在教育部工作的情况，再往下进一步改革的话有几个问题要考虑，第一，改革的目标很重要，不是为了改而改，或者是考虑一个权宜的办法，权宜的办法是要有的，但是总的是要为长远 的目标考虑的。周开宣（音）同志讲过，就业制度改革牵扯到千家万户，现在不要说在校大学生了，每年就业的都有几百万人，再涉及到家庭面是很广的，要很慎重，把目标考虑清楚，而不能像“翻烙饼”一样。我们跟劳动部门 和人事部门说的很清楚，我们管的是学校的事情，出去之后让学生习惯于在社会上去找，这是陈老师他们要做的事 。

第二，这件事要循序渐进地做，不能急。假如说在20年前就宣布这样的办法社会就不会干了，但现在慢慢发展到这一步社会也能够接受了，意见也很多，这是前进中的问题，希望能够解决这个问题，但是一定要一 步步来。当时周开宣（音）同志讲我们是“迈小步不停步”，不要引起社会很大的影响。我跟媒体开玩笑讲，你们不要老给我们制造“宫廷政变”，我们希望的是逐步演变的社会进程，不希望社会像开了锅一样。我们是社会团体 ，也没有那么大的能力来做其他事，但是要考虑到整个社会的接受能力。

第三，这个工作要几个方面协同起来一起做。这件事不光是就业的事，还跟招生部门、培养部门都有关系，把各部门的关系都协调好，才能把工作做好。尤其是如何规划学生的职业生涯，这是很重要的事情。

第四，现在社会上对这方面的反映也比较多，找工作一定要有后门、一定要有各种关系，这件事是不可避免的，但是要尽量能够避免。最主要的是高校毕业生里的弱势群体要解决好。现在也在提大学生创业，以后 我们也会作为重点考虑。怎样再进一步培养，或者是优惠条件、组织生源等等，使毕业生里一部分弱势群体能够比较快、比较好地就业，这一点还是很重要的。

我讲的只是自己的一些体会，有不对的地方，希望大家批评指正。谢谢大家！